Conforme Behring e Boschetti (2007), apesar das
importantes conquistas alcançadas em 1988, que
anunciavam uma importante reforma democrática do
Estado Brasileiro e da política social, engendrando
um formato social-democrata com mais de 40 anos de
atraso, as condições econômicas internas e
internacionais eram extremamente desfavoráveis.
Apesar do ascenso das lutas democráticas e dos
movimentos sociais, que apontavam condições
políticas e uma base de legitimidade forte para
realização de reformas efetivas, muitas
contratendências se interpuseram a essa
possibilidade.
Nesse sentido, os dois períodos históricos muito
importantes citados são conhecidos como: