Após dois anos de execução de um programa social, um relatório técnico informa que as metas operacionais foram cumpridas, que o custo por atendimento caiu e que os procedimentos internos foram reorganizados. Apesar disso, indicadores do território mostram pouca alteração nas condições de vida do público atendido no período analisado.
Na situação descrita, o principal achado avaliativo indica um